杭州市余杭区慈善总会项目实施细则

    为进一步规范和加强余杭区慈善总会（以下简称总会）慈善项目的管理工作，提高项目实施的透明化、合理化、科学化水平。根据《中华人民共和国慈善法》《浙江省实施<中华人民共和国慈善法>办法》和《杭州市余杭区慈善总会章程》《杭州市余杭区慈善总会救助管理办法》的规定，特制订本细则。

第一条  项目立项

一、立项原则

本会开展的救助项目，必须符合本会宗旨和章程的有关规定。慈善项目应设计合理有效，优化实施流程，降低运行成本，提高慈善财产使用效益。

二、立项类别

慈善项目类别分为安居暖巢类项目、扶老助幼类项目、慈善助医类项目、慈善助困类项目、慈善传播类项目、慈善促富类项目、帮扶助困类项目、大爱余杭慈善帮扶基金项目、三个不让帮扶基金项目及其他有利于促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展的符合《慈善法》规定的其他社会公益项目。

三、项目形式

（一）定向救助类。一般根据捐赠方的捐赠意愿、捐赠资金体量、受益群体而为其制定有关项目实施方案开展的定向救助。若以物资形式定向救助，需与捐赠方确定物资价值，由捐赠方提供国家物价部门核准的价格和国家相关行政管理部门行业批准文件，保证捐赠物资的质量安全。

（二）一般性救助类。一般由本会相关部门根据有关规定组织实施，也可联合有关部门、企事业单位和社会组织等共同组织实施，开展一般性救助。

（三）实体救助类。研究和探索“造血型”的实体救助项目，根据地方特色和实际情况，建立慈善扶贫基地，创新慈善救助模式。同时，鼓励爱心企业在传统救助形式基础上，开展符合企业自身发展的实体救助项目。

（四）物资救助类。向区内或区外约定范围的困难家庭或个人提供实物救助。

第二条  立项程序

一、立项准备

（一）定向救助立项。根据捐赠方的捐赠金额、资金用途和项目实施方案，项目实施小组适时开展前期调研，根据调研情况协助捐赠方拟定协议文本，完善实施方案。

（二）一般性救助立项。由项目小组根据所掌握、收集的实际社会需求和需要接受资助人群情况，在政策法规允许内编写可行性项目实施方案，开展救助。

二、立项审批

（一）定向救助项目捐赠金额在30万元以上的应进行立项审批。根据捐赠资金额度，30万元以上，100万元（含）以下的，提交秘书处办公会议讨论通过，报会长审批同意后立项；100万元以上的，经秘书长、副会长、会长逐级审批，提交会长办公会议或理事会讨论通过方可立项。

（二）一般性救助捐赠金额在30万元以上的应进行立项审批。根据捐赠资金额度，30万元以上，100万元（含）以下的，提交秘书处办公会议讨论通过，报会长审批同意后立项；100万元以上的，经秘书长、副会长、会长逐级审批，提交会长办公会议或理事会讨论通过方可立项。

各镇、街道慈善分会、各村（社区）慈善工作站立项审批：项目方案由镇、街道慈善分会或村（社区）工作站相关部门编写，经所在镇、街道慈善分会办公会议讨论通过、报区慈善总会备案后生效。

第三条  项目监管及评估

一、符合慈善组织宗旨和业务范围。为确保项目的实施，必须与捐赠方正式签订协议，明确双方的权利和义务。项目实施过程中，申请人（或申请单位）必须符合项目宗旨和救助条件。捐赠人中途改变捐赠用途的，须由捐赠人提供书面凭据确认。

二、慈善组织应根据实际社会需求，准确、细致、合理、严谨地选择执行方。可参照公益组织创投形式或对外公开招募的形式选择合适的第三方来执行及评估。

三、项目资金实行专项管理，所有项目的经费都必须进入本会账户，项目款项要专款专用；任何单位或个人不得挤占或挪用。项目资金支出审批权限按照本会财务管理制度执行。

第四条  项目监督及项目公开

一、项目跟踪监督。项目建立跟踪监督机制，项目负责人要采取检查、调研、电话抽样调查等形式及时跟踪了解项目执行进展情况和存在的问题，随时向会领导报告。

二、捐赠方监督。项目负责人根据各项目进展情况，定期向捐赠方进行反馈，随时接受捐赠方的监督。

三、社会监督。本会开展的项目，根据相关要求，在慈善中国、本会网站、微信和余杭智慧慈善系统上进行公布，接受社会各界监督。

四、审计监督。本会项目每年接受审计部门的审计监督。

第五条  项目档案

一、建立健全项目档案。项目档案要坚持每年或项目终结时进行一次分类整理，分类建档，一项一档。要做到齐全、完整、规范。

二、项目资料归档范围一般包括：立项材料、捐赠书、合作协议等相文字及音像资料。

三、项目档案资料，由项目负责人负责收集、整理等工作。项目原始档案一般不对外公开，项目合作方确需查看的，须提供书面申请经总会领导批准后现场借阅。

四、项目档案必须严格保密，如发现遗失必须及时报告。

第六条  其他事项

一、本细则由杭州市余杭区慈善总会负责解释。

二、本细则经五届二次理事会审议通过后实施。

附件1

杭州市余杭区慈善总会慈善项目立项审批表